緊接01版 一是以全面深化改革為統領。我市明年經濟工作要鮮明突出改革的統領地位,把全面深化改革作為解決發展所有問題的總鑰匙、總開關,著力通過改革穩增長、調結構、惠民生,充分激發發展的活力和動力,為經濟社會持續健康發展不斷積聚和釋放改革紅利。二是以提高增長質量和效益為中心。我市明年經濟工作要緊扣“提高增長質量和效益”這個中心來謀劃和推進,奮力邁過轉方式、調結構這個坎,實現經濟發展質量和效益得到提高又不會帶來後遺症的增長。三是以保障和改善民生為目的。我市明年經濟工作要全面落實民生優先地位,著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,在推動經濟社會發展的同時讓發展成果更多更公平地惠及城鄉群眾。
  會議確定了明年經濟工作的主方向。這次中央經濟工作會議深刻指出,中國經濟要行穩致遠,提質增效升級是必然要求。省委經濟工作會議也強調,四川已經到了只有轉型才能更好發展的關口,必須在發展中加快提質增效升級。落實到成都,主要是把握以下五點:一是推進城市空間轉型升級。重點是要加強城市發展的規劃引領,促進城市由單中心向多中心、組團式發展轉變,著力形成規範有序、高效暢通、生態宜居、疏密有度、錯落有致的城市空間新秩序。二是推進城市產業轉型升級。重點是要加強自主創新和科技成果轉化,積極發展高技術含量、高附加值的產業高端和高端產業,著力構建以都市現代農業為基礎、以先進製造業為主導、以現代服務業為支撐的現代產業發展新體系。三是推進城市生態轉型升級。重點是要堅持綠色發展理念,加強城市綠地、水系規劃建設,合理確定城市生態空間最低比重,著力開創人與自然和諧發展新格局。四是推進城市管理轉型升級。重點是要加強城市規劃、建設、管理職能的協調銜接,完善城市綜合管理體系,著力提高城市精細化、規範化、科學化、智慧化的管理新水平。五是推進城鄉形態轉型升級。重點是要加大統籌城鄉發展力度,堅持以工促農、以城帶鄉,著力塑造和諧相融、協調發展的工農城鄉新關係。這“五個轉型升級”,涵蓋城市規劃、建設、發展和管理各個方面,是一個相互關聯、彼此支撐的有機整體,工作中要註重增強系統性和協同性,以城市空間、產業、生態、管理和城鄉形態的整體提升,帶動經濟社會發展的全面躍升。
  會議確定了明年經濟工作的主路徑。成都要實現經濟社會發展轉型升級,最根本的就是要堅持以產業發展高端化、資源配置市場化、城鄉統籌一體化、對外開放國際化為指引的科學路徑。一是產業發展高端化。就是要瞄準高端產業和產業高端,高點起步、高位切入,大力發展高新技術產業和戰略性新興產業,進一步強化在全球的比較優勢和在西部的高端優勢,為成都經濟“跳得高”找到突破。二是資源配置市場化。就是要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,通過市場規則、市場價格、市場競爭實現資源配置的效益最大化和效率最優化,儘力消除市場扭曲和政策依賴,為成都經濟“跑得快”註入動力。三是城鄉統籌一體化。就是要進一步推進城鄉產業佈局、基礎設施、公共服務、社會管理等一體化發展,全面激活農業農村沉澱的生產要素,不斷解放和發展農村生產力,進一步夯實“三農”基礎,為成都經濟“站得穩”提供支撐。四是對外開放國際化。就是要著力推進產業領域和市域空間的全面開放,深度參與世界城市分工和全球產業合作,加快成為全球產業、資本、人才匯聚西部的首選之地,為成都經濟“走得遠”拓展空間。
  會議指出,做好明年經濟工作,要牢牢把握經濟社會“轉型升級”的發展方向,統籌穩增長、調結構、促改革、擴開放、惠民生,全面完成各項工作任務。重點要抓好六個方面的工作:
  第一,保持經濟相對較快增長。經濟社會轉型升級,發展是基礎。必須保持聚精會神搞建設、一心一意謀發展的定力,確保經濟增長“換擋”而不“失速”,為經濟社會轉型升級創造條件。實現明年增長目標,重點是要掌控好投資、消費、出口這“三駕馬車”,努力釋放有效需求。一是促進投資穩定增長和結構優化。要緊貼天府新區、“北改”等重點區域和交通、能源、生態等重點領域,抓緊梳理和儲備一批效益好、體量大的重大項目。要用好重大展會營造的財富效應,推動財富論壇、華商大會、西博會已簽約項目儘快履約。投資工作中,要高度重視防範債務風險,把防控和化解債務風險作為經濟工作的重要任務,加強政府性債務舉借、使用和償還各個環節的管理。二是激活城鄉居民消費潛力。針對新的消費發展趨勢和變化,因勢利導,著力擴大消費需求。三是保持出口穩定增長。重點圍繞打造國際貿易中心城市,大力提升對外貿易規模和水平。
  第二,加快轉方式調結構。轉方式調結構,是我市經濟發展必須邁過的坎。要把轉方式調結構作為一項帶有根本性和全局性的緊迫任務,堅持三產聯動、創新驅動、政策推動相結合,加快打造成都經濟升級版。一是突出發展先進製造業。促進信息化與工業化深度融合,推動工業製造模式向數字化、網絡化、智能化、服務化轉變,產業鏈和價值鏈向高端邁進,發展形態向“成都智造”“成都創造”升級。二是大力發展現代服務業。更加註重以改革促進服務業發展,進一步完善服務業產業促進政策體系,加快建成服務業核心城市。三是加快發展都市現代農業。按照“以工促農、以貿帶農、以旅助農”的要求,加快推動農業轉型升級。要把農產品質量安全作為轉變農業發展方式的關鍵環節,確保廣大群眾“舌尖上的安全”。要把保障“米袋子”“菜籃子”作為一項基礎性民生工程,為保障國家糧食安全作出貢獻。四是大力推進區域創新體系建設。突出科技創新的核心地位,努力把成都建設成為領先西部、國內一流、國際知名的創新型城市。五是營造轉方式調結構的良好環境。要進一步劃清政府和市場的邊界,把政府在轉方式調結構中的職能轉向制定標準、嚴格執法等重點上來,充分發揮市場對資源配置的決定性作用,通過市場競爭促進產業結構的優化。要按照“體現差異性、提高針對性、增強綜合性”原則,進一步改進黨政領導班子和領導幹部政績考核,針對不同部門、不同地區的不同工作重點和發展定位,分別確定考核內容和考核標準,把民生改善、社會進步、生態效益等指標納入重要考核內容,防止簡單以GDP論英雄。
  第三,深入推進新型城鎮化。深入推進新型城鎮化,是推動城鄉協調發展的重要動力,也是經濟社會轉型升級的戰略重點。要堅持走形態適宜、產城融合、城鄉一體、集約高效的新型城鎮化道路,加快打造中西部地區最具承載能力、帶動效應和競爭優勢的現代化特大中心城市群。一是科學佈局市域城鎮體系,引領形成多中心、組團式、網絡化、集約型的城鎮新體系。以“北改”工程為重要抓手,進一步優化中心城區,適當控制中心城區規模,引導人口由中心城區向中小城鎮合理流動;以天府新區為新的極核,進一步提升城市架構,儘快形成“雙核共興”,特別要全力抓好新川創新科技園這個龍頭項目;以城鎮群為主體形態,進一步完善城鎮體系,積極推動大中小城市和小城鎮組合佈局、集群發展。二是著力夯實城鎮化硬件支撐。要圍繞優化中心城區現代化國際化城市功能,積極增加基礎設施和公共空間。三是全面提升城鎮化質量。新型城鎮化,應當是有質量、有效益、可持續的健康城鎮化。要堅持以人為核心推進城鎮化,把解決好“半市民化”問題作為明年城鎮化的主要任務,統籌解決好農業轉移人口的住房、就業、養老、子女教育等問題,使其“進得來、留得下”。要堅持“四態合一”推進城鎮化,科學規劃城市空間形態和建築群落,推動城市品位提檔升級。要堅持城鄉統籌推進城鎮化,把新農村建設作為推進新型城鎮化發展的主要抓手,積極推動城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸,大力加強村級公共服務及社會管理設施標準化建設,建設一批業興、家富、人和、村美的幸福美麗新村。
  第四,全面啟動新一輪改革。明年是全面深化改革的第一年,開好局、起好步至關重要。要按照中央和省委的改革部署,抓緊啟動和推進新一輪改革,努力走在全國前列。一是從“面”上全盤把握,確保改革積極有序推進。按照體制要順、機制要活、政策要有新意和帶動力的總體要求,堅持積極穩妥、統籌協調、於法有據的工作方法,抓緊出台我市全面深化改革的總體方案,明確新一輪改革的“任務書”“路線圖”和“時間表”。改革中要註重對實踐進行系統梳理和深入總結,儘快形成一批帶有鮮活成都氣息、具備普遍推廣價值的實踐成果、制度成果和理論成果,為全省和全國的改革提供借鑒。二是從“線”上分類推進,加快在重點領域取得突破。全面深化改革,關鍵是要深化重點領域改革,以重點突破帶動全面推進,讓社會感受到變化、讓群眾收穫到實惠,進而匯聚起全面深化改革的強大合力。重點要突出抓好經濟體制改革,深入推進統籌城鄉綜合配套改革,繼續深化行政管理體制改革,積極推進生態文明建設體制改革,深入推進社會治理機制改革。三是從“點”上先行先試,為全面深化改革探索路徑。高新區、天府新區、經開區作為我市高端產業的先發區域,要積極擔負起“改革當先”的光榮使命,主動在科技體制、金融體制、外貿體制、投融資體制等改革領域先行先試、率先突破。一圈層作為服務業的集聚區和全市經濟發展的先發區域,要在服務業、社會治理機制、投融資體制等改革領域加大攻堅力度,力爭取得更大突破。二圈層要在激活產業發展動力、集約拓展城鎮化空間、提升人口城鎮化質量等方面走在前列。三圈層要在確保糧食安全、構建新型農業經營體系、促進生產要素自由流動、加強生態文明建設等方面攻堅破難。
  第五,大力提升對外開放水平。高水平的開放可以倒逼多領域、深層次的轉型升級,為發展贏得更多資源和市場。要把對外開放提到全市發展的全局性重要位置,作為經濟工作的主戰場之一,加快推進產業領域和市域空間的全面開放。一是抓產業開放。明年我市產業開放的兩大重點工作,就是用好財富論壇、華商大會的後續效應,突出抓好“引進來”與“走出去”。二是抓市場開放。建立統一開放的現代市場體系,全面打造有利於市場開放的投資環境、生產環境、政務環境、生活環境。三是抓合作開放。深入推進成都經濟區、成渝經濟區一體化發展,加強與周邊城市合作,努力把成都打造成為緊密融入全球城市體系的區域性國際交往中心。
  第六,著力保障和改善民生。保障和改善民生既是發展的根本目的,也為發展匯聚強大合力。要滿懷關愛民生的“第一情感”,按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路,有力有序有效推進各項民生工作。要進一步完善就業促進和社會保障體系,積極發展社會公共服務,切實加強環境治理和保護,營造安定和諧的社會環境。要運用統籌城鄉的思路和辦法,用好土地指標“增減掛鉤”有利政策,扎實推進“4·20”蘆山地震及洪澇災害災後重建,高標準、高質量實施災後住房、基礎設施、產業、文化、生態重建規劃,實現災區經濟社會發展振興、人民生活跨越提升。
  會議強調,各級各部門要切實把思想和行動統一到市委的部署和要求上來,全面把握明年經濟工作的總體要求和主基調、主遵循、主方向、主路徑,以領先發展為責任擔當,以轉型升級為發展方向,以改革創新為核心動力,著力抓好六大經濟工作任務,全面落實新型城鎮化的戰略部署,推動我市經濟社會發展再創佳績。為確保明年各項任務落到實處、見到實效,必須強化“六個保障”:一是強化政治保障。各級黨委必須切實擔負起對經濟工作的領導職責,在深化改革的路線設計、轉型升級的重點突破、經濟增長的潛力挖掘、生產佈局的科學規劃、重大資源的優化配置等方面加強深度研究、科學研判、統籌協調,掌握主動權。二是強化政策保障。發展經濟,政策是最大的優勢。成都要搶占新一輪發展先機,必須抓好政策的爭取、制定和執行,圍繞十八屆三中全會改革新思想、新內容、新部署,抓緊研究制定一系列有吸引力和帶動力的政策,不斷釋放改革紅利,突出前瞻性、系統性、針對性,切實打通政策落地的最後關節。三是強化要素保障。要確保重大項目用地需求,在盤活存量、優化結構、提升效率上下工夫;利用國家加大西部基礎設施建設等戰略機遇,解決好資金缺口;堅持把節能減排與優化能源資源供給結構結合起來,確保重點產業、重大項目和重要區域的能源資源保障。四是強化環境保障。要高度重視並全力打造有利於深化改革、市場開放、轉型發展的各類環境,突出抓好市場環境、服務環境、社會環境和輿論環境建設。五是強化組織保障。要按照習近平總書記選拔使用“好幹部”的重大要求,抓好“育、引、選、用”四個關鍵環節,選賢任能、排兵佈陣,配強班子、建好隊伍。六是強化紀律保障。要按照中央對反腐倡廉工作的新部署新要求,把反腐倡廉工作擺在更加重要的位置,認真落實黨風廉政建設責任制,全面推進黨風廉政建設各項工作。築牢思想防線,保持高壓態勢,強化制度約束,著力形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防範機制、不易腐的保障機制,切實把權力關進制度的籠子,用制度管權管事管人,從源頭上預防和減少腐敗。
  會議強調,做好明年各項工作,關鍵還要看各級領導幹部保持什麼樣的精神狀態去抓落實。幹部作風是事業成敗的關鍵。各級各部門領導幹部要以飽滿的熱情、昂揚的鬥志、務實的作風、敢拼的銳氣,推進各項工作落到實處。一是力戒“滿”字,大力發揚謙虛謹慎的作風,以更寬的視野、更高的標準、更扎實的舉措,爭創西部領先、全國一流的工作業績,使各項工作真正體現出成都水平。二是力戒“怕”字,大力發揚敢於擔當的精神,以敢啃硬骨頭、敢於涉險灘的魄力,力求在影響和制約發展的重點、難點和薄弱點上取得新突破。三是力戒“虛”字,大力發揚求真務實的作風,撲下身子抓落實,沉入基層解難題,推進各項工作落到實處。四是力戒“懶”字,大力弘揚幹事創業的銳氣,結合實際認真研機析理,綜合施治打好組合拳,在穩增長上出實招、在調結構上出妙招、在促改革上出新招,推動各項工作邁上新臺階。
  會議要求,元旦、春節期間,各級各部門要深入細緻地做好困難群眾幫扶工作。結合開展“走基層”活動,深入到災區和貧困地區,深入到低收入困難群眾家中,主動獻愛心、送溫暖,務必做到幫困救難全覆蓋。要嚴守八項規定,厲行勤儉節約,嚴禁請客送禮。
  會議強調,做好明年我市經濟工作,任務艱巨,責任重大。我們一定要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在省委的堅強領導下,堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,堅定信心、加力加勁,奮力完成改革發展各項任務,為打造西部經濟核心增長極、建設現代化國際化大都市而奮鬥。
  市委常委,市人大常委會副主任,市政府副市長、資政,市政協副主席,市檢察院檢察長,成都警備區司令員,市長助理等出席會議。  (原標題:市委經濟工作暨城鎮化工作會議舉行)
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2005

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